本文摘要：随着2014年全国“两会”拉开序幕，国资国企改革又沦为“两会”代表委员热议的话题。

随着2014年全国“两会”拉开序幕，国资国企改革又沦为“两会”代表委员热议的话题。今年的主题很集中于，那就是如何发展混合所有制经济。　　对民营企业来说，最注目的毫无疑问是在混合所有制中兼任的角色和权重。　　全国政协委员、复星集团董事长郭广昌在议案中建议，“为更慢、更佳发展混合所有制经济，我建议不应逐步形成以民营企业为主导的混合所有制模式，同时引进优先股等创意机制，完备国有资产管理体系。

另一方面，针对在继续执行过程中有可能再次发生的问题，回避涉及风险，我建议成立独立国家的混合所有制评估与监督管理委员会。”　　“民企往往说道了远比”　　全国政协委员、全国工商联副主席庄聪生3月1日在一个财经沙龙中也称之为，其在调研中找到，有人谈及混合所有制经济时，反复强调要缩放国有资本的功能，要保值电子货币、强化控制力；也有人指出要用少数的国有股份造就其他股份，起着四两拨千斤的起到。但是多数民企对于大股东国企的基本态度是：投资国企最少要能为首个董事，能“说了算数”才投资。

　　中国企业研究院首席研究员李锦告诉他早报记者，“现在大量的混合所有制实行还是主要是二三级公司混合，但是母公司基本上还是一股坐大的局势，特别是在是大的央企。即使是实施混合所有制的公司，实质上现代企业制度基本上没做到，特别是在是董事会的决策权，民企显然是参予了，但是决策权还是把持上一级央企。

”　　李锦昨日还称之为，“现在52%央企早已实施混合所有制，实质上一些子公司还是说出远比，必须母公司来指挥官。所以混合所有制创建的标志是现代企业制度，让企业有确实的决策权，就是能无法说话算话。

”　　庄聪生指出，有些民营企业在转入垄断行业时，往往遭遇到各种“玻璃门、弹簧门和旋转门”的妨碍，于是通过入股国有企业取得转入独占领域的机会。一方面，可以利用国企的优势强化企业的实力，另一方面，可以给企业戴着“红帽子”，使自己在招投标中夺得机会。

而这种形式主要是目前发展环境的影响，在特定时机经常出现了一种现象，将来不会随着改革的大大深化而再次发生新的变化。　　在国资专家祝波善显然，发展混合所有制并不是最后目的。“确实要推展国企改革做到，就一定要把我们的国资监管体系重构，还包括要新的定位各级国资委的职能。

原本国资委管人管事管资产，我们都早已习以为常，但是在新的形势下是不必须它这么管的。”　　“比如，要构建确实的董事会管理。

千万不要非常简单地在国有资本里面加一点民营资本，这个是不身体健康的，意味著约将近中央的拒绝。公司管理的核心是，董事会充分发挥它的决策经营权，而董事会的权力来自股东。”祝波善说道。

　　“从地方小国企启动”　　2月19日，中石化宣告，将在油品销售业务板块引进社会和民营资本入股，入股比例平均30%以上，引发市场普遍注目。据财新网报导，中石化已向国资委递交了几套最合适方案。全国政协委员、中石化董事长傅成玉昨日对媒体说道，民资入股这件事各不相同资金情况，没所谓的比例容许。

　　不过，对民资的转入方式，全国政协委员、国务院发展研究中心研究员张小济昨日在拒绝接受媒体专访时回应，大型央企体量可观，民营资本转入的可玩性较高，所以混合所有制更加合适从规模比较较小的地方国有企业开始。　　郭广昌建议国家不应具体民营资本在竞争性领域的混合所有制企业的经营中占有主导地位，让民资充分发挥市场化的管理手段，转变部分国企陈旧的经营决策和人员管理方式。同时，与之设施的是创建合乎市场通行标准的国资效率评价体系，以资产收益率、负债率等硬性指标考核国资的用于效率，优先从效率较低的国企开始改革。

　　郭广昌甚至建议可以推展杭州市的创意作法，即，将国资以优先股的形式部分存留于升格后的企业中。这样，既符合了国有资产保值电子货币的现实拒绝，同时又确保了民资享有企业经营的话语权，还可以充分发挥优先股拒绝平稳报酬的特点，使之沦为企业经营者大大提高运营效率和盈利水平的硬性约束，一举多得。　　正在印发的广东《关于更进一步深化国有企业改革的意见》和《省属企业改革实施方案》明确提出，广东国有股权高于50%的混合所有制企业，白鱼仍然参考国企实行管理。据《南方日报》透露，上述意见称之为，除分担国家政策性职能、授权专营等极少数国有企业外，其他国有企业均可实行资本混合，国有资本股权比例不另设上限，国有企业到2015年全面完成公司制升格，混合所有制企业户数比重计划到2017年多达60%，到2020年多达80%，二级及以下竞争性国有企业基本沦为混合所有制企业。

　　李锦称之为，现在一些人指出混合所有制是一个大筐，什么都可以往里面装有，并且一混合就魂魄，“实质上并不是这样，对混合所有制，我的解读是公有制和私有制的优势融合，像水融合一样而不是非常简单的相乘。混合所有制是优势的人组，公有制的优势是技术含量低，民企有活力，效率较为低。”　　据财新网昨日报导，国有重点大型企业监事会主席季晓南指出，混合所有制并不等于股份制。

混合所有制是国有企业改革的最重要方向，股份制是混合所有制的主要构建形式，但是，无法将混合所有制等同于股份制。　　季晓南还回应，发展混合所有制其实质就是深化产权制度改革。实践证明，国有企业只有解决问题产权制度和产权结构问题，才有可能确实完善公司管理结构，才有可能确实切换经营机制，才有可能更佳沦为市场竞争主体和独立国家法人。

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